黑龍江省小煤礦多，災(zāi)害重，風(fēng)險高，事故多發(fā)。執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)艱巨而繁重，我們以隊伍建設(shè)為保障，以制度規(guī)范為抓手，以從嚴(yán)執(zhí)法為手段，堅決防范遏制煤礦重特大事故。2018年全省煤礦事故死亡22人，同比減少10人、下降31.3%，是建局以來首次死亡人數(shù)降到30人以內(nèi)，首次未發(fā)生10人以上事故。主要做法是：
一、“龍頭”擺起來
火車跑得快，全靠車頭帶。只有領(lǐng)導(dǎo)班子這個“龍頭”舞起來，才能帶出一支風(fēng)氣正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、整體形象好和“風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)取”的隊伍。
一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力。修訂了《黨組工作規(guī)則》《行政工作規(guī)則》，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，落實黨組會、局長辦公會制度，做到“統(tǒng)攬不獨(dú)攬，領(lǐng)唱不獨(dú)唱”，充分調(diào)動班子的積極性，確?？茖W(xué)決策，避免決策失誤。按照會前充分醞釀、會上深刻剖析、會后抓好整改“三步法”開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，調(diào)動全體同志的積極性。注重發(fā)揮模范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，深入基層、深入井下，始終戰(zhàn)斗在執(zhí)法的最前沿。省局領(lǐng)導(dǎo)每年下基層在100天以上；分局領(lǐng)導(dǎo)平均每月下井10次以上。省局領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握監(jiān)察隊伍的思想動態(tài)，分局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與監(jiān)察人員開展“一對一、面對面”的談心活動，排憂解難，讓監(jiān)察人員切身感受到組織的關(guān)心和大家庭的溫暖。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的氛圍。以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，制定了《深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境》《進(jìn)一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法的規(guī)定》，全面開展“三個專項治理”，鍥而不舍反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。出臺了《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，真正把政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的人才用起來，讓有知識、有能力的人才“香”起來，使想干事、會干事、干成事的人才“立”起來。
二、制度立起來
沒有規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)是煤礦安全監(jiān)察工作走向規(guī)范化的重要保證，是從嚴(yán)帶隊伍、從嚴(yán)抓執(zhí)法的關(guān)鍵。一年來我們在實踐中逐步形成了三個方面的制度體系。
一是黨建制度體系。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整完善了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的實施意見》，印發(fā)了《2018年全面從嚴(yán)治黨工作要點和任務(wù)分工》，細(xì)化量化責(zé)任狀內(nèi)容，采取定期匯報、適時檢查、跟蹤督辦等形式，狠抓全面從嚴(yán)治黨責(zé)任措施落實，抓黨建、強(qiáng)黨建的氛圍更加濃厚。
二是執(zhí)法監(jiān)察制度體系。以規(guī)范執(zhí)法為核心，建立了定期執(zhí)法分析制度。以周調(diào)度和月例會為平臺，以周促月、以月保年，確保照計劃執(zhí)法、按計劃完成。制定了《監(jiān)察“十步工作法”》《執(zhí)法監(jiān)督辦法》《行政處罰證據(jù)規(guī)則》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督、考核行為，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法和內(nèi)部監(jiān)督、糾偏容錯機(jī)制，切實提高了文書質(zhì)量和執(zhí)法權(quán)威。
三是廉政建設(shè)制度體系。深刻汲取以往案件教訓(xùn)，緊盯重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”、“知止”氛圍。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度實施辦法》，加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
三、執(zhí)法嚴(yán)起來
打鐵必須自身硬。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安，根本靠法治，關(guān)鍵看執(zhí)法者的水平和擔(dān)當(dāng)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化法治思維，從嚴(yán)開展執(zhí)法監(jiān)察，倒逼企業(yè)安全隱患減存量、遏增量。
一是全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察深嚴(yán)細(xì)實。堅持責(zé)任監(jiān)察不放松，將責(zé)任監(jiān)察與各項監(jiān)察深度融合，推動企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。堅持執(zhí)法六個精準(zhǔn)，使執(zhí)法工作真正嚴(yán)起來、硬起來、實起來。把安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援、職業(yè)病危害防治等內(nèi)容納入各項監(jiān)察，實現(xiàn)了一體化執(zhí)法。借鑒安全“體檢”的做法，完成了“五個專項監(jiān)察”規(guī)定動作和瓦斯、沖擊地壓防治“兩個專項監(jiān)察”自選動作。
二是全面推進(jìn)重大災(zāi)害治理向縱深發(fā)展。制定了《構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制指導(dǎo)意見》，突出重點地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)和崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，狠抓風(fēng)險管控。出臺了《瓦斯綜合治理辦法》，強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，倒逼瓦斯防治措施落地。組織專家對13處高、突礦井“會診”，提交報告14份。宣貫了《防治水細(xì)則》，確定2018年為沖擊地壓災(zāi)害防治年，組織了《防沖細(xì)則》專項培訓(xùn)，開展了專項監(jiān)察，倒逼企業(yè)強(qiáng)化源頭和綜合治理。
三是全面深化打非治違和對地方安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)。開展了百日攻堅執(zhí)法行動，依法精準(zhǔn)打擊和集中整治非法違法行為，有效防范煤礦重特大事故。制定了《關(guān)于切實加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，最大限度地用好建議書、通報、約談、責(zé)任追究等手段，不斷壓實政府領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任。制作了兩部警示教育片，組織了為期6個月的警示教育專項活動和專項督查，開展了法制建設(shè)大培訓(xùn)，提升了從業(yè)人員法治意識。全年共舉辦警示教育、法制培訓(xùn)等活動305場，13071人次受到教育。落實《行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，對已批復(fù)結(jié)案的7起事故，140人受到責(zé)任追究，11名責(zé)任人和8處煤礦被納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
一年來，在國家局大力支持下，我局主動發(fā)聲，積極推動各級黨委政府落實淘汰退出落后產(chǎn)能政策。制定了《貫徹落實專項整治方案的實施意見》，通過嚴(yán)把“三關(guān)”，助推淘汰退出工作落地。2018年，全省共關(guān)閉煤礦245處，占年初煤礦總數(shù)的42%，退出產(chǎn)能1498萬噸。 |
